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徐程锦:中美贸易摩擦中,特朗普到底想要什么?

时间:2019-09-11 10:58

【在3月20日的中外记者会上,有记者提问李克强总理“应该采取什么措施来解决美方关切,防止贸易战打响?”对此,李克强总理回答到:“中美关系是最大的发展中国家和最大的发达国家之间的关系,两国经济有很强的互补性。中美关系稳定发展对两国、对世界都是好事。至于对中国发展的一些担忧,我认为那是过虑了。”这种担忧,表面上看来自中美贸易逆差,背后是中国实力增长后带给美国的挑战。那么,特朗普对中国挑起的贸易调查,能够缓解这种担忧吗?在美方反复无常的态度背后,是否有一个一以贯之的贸易逻辑?】在中美经贸关系问题上,特朗普给中国人展现了一副咄咄逼人,甚至背信弃义的形象。中美元首海湖庄园会面气氛友好,特朗普访华获中方高规格接待,并收获了2500亿美元的经贸大单。然而这一切并未能阻止特朗普接连发动301调查、232调查,拒绝在反倾销调查中停止将中国认定为非市场经济国家,以及否决了一系列重要的中国对美投资。中国对美展现出真诚合作的建设性态度,却换来特朗普的反复无常。这不禁使人要问:特朗普到底想要什么?分析中美经贸关系问题首先应明确一个前提,即贸易竞争本质上是产业竞争。分析贸易问题应兼具贸易和产业双重视角。如果仅从贸易视角出发,特朗普的很多行为难以理解,但如果从产业竞争的视角出发,特朗普的行为就能得到合乎逻辑的解释。笔者认为,特朗普在经贸问题上对中国下重手主要出于两个目的,首先是维护美国国内产业,尤其是高科技产业的核心竞争力;其次是实现他一直主张的公平和对等贸易关系。特朗普在中美贸易问题上采取的很多重要措施是以贸易为切入点,但背后直指产业竞争力问题。这一点与特朗普对经济安全的认识有重要关系。在2017年底发布的《国家安全战略》中,美国首次明确提出“经济安全就是国家安全”的判断。特朗普深刻认识到,美国的硬实力和软实力从根本上讲,是以美国的经济和科技繁荣为基础的。如果不是认为美国的制度能带来经济发达和科技进步,其他国家又有什么必要羡慕和学习美国的制度呢。因此,要维护美国的国家安全和国际地位,必须要维护经济安全,而经济安全的一个重要组成部分就是美国产业必须保持竞争力。当地时间2017年8月14日,美国华盛顿,美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录,指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,以确保美国的知识产权和技术得到保护。这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起“301调查”。(@视觉中国)在232调查中,美国的调查报告论证进口钢铁和铝产品危害国家安全的逻辑是,国外产能过剩的钢铁和铝冲击美国国内产业,使美国钢铁和铝产业失去竞争力,也失去了研发和再投资能力。如果这些关键产业失去国内产能而过度依赖进口,就无法保证国防和关键基础设施的安全需要。当地时间2018年3月10日,比利时布鲁塞尔,美国贸易代表莱特希泽,欧盟贸易委员马尔姆斯特伦和日本经济产业大臣世耕弘成在欧洲委员会总部召开会议,讨论钢铁产能过剩。(@视觉中国)实现公平和对等贸易关系是特朗普贸易政策中的另一项重要目标。在特朗普看来,美国在现行国际贸易体系下吃了大亏,主要表现为美国的关税低,其他国家的关税高;美国的投资市场开放,其他国家对于投资施加了各种限制措施。